已经有些企业开始引进类似服务到美国。在 赌博中介越来越受欢迎的英国，立法者正在热切讨论应该如何规范网上博彩这种新业务。不列颠，哥 斯达黎加和加勒比海注册的网上赌场成为博彩业的 竞争对手。国内网络博彩发展状况 网络博彩的特点是成本低，无国界所限，故一向 被博彩经营商视为发展的亮点，尤其是对亚洲的网 上博彩市场，更是趋之若鹜，其主因是市场庞大。在中国内地，虽然博彩属于非合法化行业，但网 络博彩已间接存在。利用网络游戏的方式，以虚拟 的“金币”(电子货币)作为筹码进行博彩游戏无处不在。其实，如此的金币游戏，从操作过程和资金的流向来说，这与在澳门、拉斯韦加斯赌场进门换 筹码博彩、出门即兑换钞票是没有区别的。这些金 币在现实上却是实实在在的货币;这种形式是一种 网下兑换，网上博彩的模式。如果有了网上银行支 付手段，网上就可以直接进行赌博资金的划拨，这 与在赌场内的现金赌博一样。 自从1987年中国政府允许民政部发行福利彩票 以来，中国的博彩业事实上已经合法化。目前在发 行“公彩”的同时，已经出现了以足球比赛结果为对 象的竞猜游戏，但是开设“娱乐场”仍属违法。因此，发展网络博彩可能成为中国博彩的可行性。2006 年9月16 日，《澳门日报》题为《传中国开放网上博 彩》一文提到：“中国正考虑将在线博彩合法化”。 消息认为，开放在线博彩将为政府带来巨大收入。希望可以借此扩大中国市场业务。由于中国的博彩 不是合法，导致私赌泛滥，或驱使大量赌资外流， 同时网络博彩的发展正从国外向中国内地伸延。尽 管赌博合法化在国内尚未成势，但网络博彩在国际 似成潮流，并且其目标人群最集中于中国的青少年。中国青少年在网络游戏方面出现的网络成瘾比 例高于博彩合法化的西方国家。在香港，网络博彩已成为青年赌客的首选，并成 澳门发展网络博彩的趋势分析澳门研究 78 第47 期 为香港特区最大的目标市场与受害群体。由于网络 博彩的开放，且一些西方国家(如英国、意大利等) 网上赌球的赔率和奖金远远高于香港，因此，香港 “舍近求远”参与网上赌球见怪不怪。香港也是网络 博彩进入中国内地的跳板之一。澳门与香港的情况有很大的不同。澳门作为东方 最大的赌城，是世界上历史最长的赌博合法化地区。澳门人具“他赌我不赌”的习惯，虽然网络博彩 对澳门人一样开放，但其参赌的程度并不严重。反 而，因澳门是博彩合法之地区，一些原以欧洲为基 地的网上博彩公司觊觎亚洲这庞大的市场，更抢先机登陆澳门，作为开拓中国、香港、台湾和亚洲其 他地区网络博彩业的重要阵地。 在台湾，网络游戏最为盛行。港澳地区出售的网 络游戏光盘几乎是出自台湾，甚至有类似网络博彩的网站总部设于台湾的。例在纳斯达克上市的和信超媒体股份有限公司(G i gaMedia Ltd)，在台湾和中 国内地颇有知名度，它在网站提供的形式是通过抽奖网站，为你累计赢得的虚拟积分，在一定的条件下，你可以获得奖品。特别是澳门特区政府2008年4 月份宣布停发赌牌和不批新赌场用地，台湾赌博合法化的呼声四起，台湾博彩市场开发成为博彩企业 的焦点。澳门发展网络博彩的必要性与可行性 网络博彩是基于开放式的互联网，是网络技术应 用衍生出来的新型博彩。由于澳门博彩业的合法经 营和规模占有优势，也由于许多国家(地区)博彩并非合法，因而澳门博彩业更具吸引力，并且以自身 的特点迅速发展。 从地理环境来说。澳门没有太大的地理空间发展赌场以及博彩的配套服务。换言之，澳门博彩业的 大规模发展，必须体现于高科技含量的形式─电子博彩。以无型代替有型，以“虚拟赌场”代替“现实赌场”，让澳门博彩业向外拓展，让澳门博彩业走向世界。网络博彩的发展不仅是必要的，而且是可行的。 从赌博客源来说，澳门以外来的赌客为主。博彩 业与旅游相互推动，共同发展，博彩与旅游的对接成为必须的机制。特别是中国内地实施“自由行”政 策，大量中国内地游客涌来澳门，形成澳门各大酒店全部爆满之外，各娱乐场所的人流同样增多。如果游客数量不断增加，而澳门的整体规模、配套方案未必能满足游客数量增长的需求，加上周边地区 陆续启动博彩合法化项目，澳门的客源必定受影 响，喜欢博彩就一定要到澳门的优势日渐减弱，促 使澳门博彩业的经营模式则需因应技术、社会、环 境的变化而改变。除了固定的赌博场所，提供非固定地点的博彩服务(电子博彩、网络博彩)，无疑是现代博彩业的一种新服务方式，同时能满足未能亲 临澳门赌客的需求。 澳门是弹丸之地，通过互联网提供网络博彩将博 彩业服务范围由物理场所向虚拟的网络伸展，对澳门博彩行业来说，是向外发展的机遇。实质赌场与 网络赌博并行发展，既能满足外来赌客到此一赌的需要，又能将澳门的博彩业向外推广。网络博彩是博彩业未来的必然趋势 随 博彩业技术化程度加强，博彩业发展与现 代科技的联系日益紧密，各国(地区)从增强自身竞 争力的目的出发，加速现代博彩的发展，向具娱乐、趣味性的电子化博彩进军，重塑企业形象。传统博彩正逐步将高科技含量的技术运用于博彩行 为。例如：传统的扑克、赛马、彩票和赌球等形式 已由多种多样的电子博彩所代替。传统的扑克形式 就被先进的Sma rt Card product所代替;赛马的赌博已由赌客亲临赌场下注转向多渠道的电话、网上等 形式的电子下注;并且支持自助渠道结算的各类电子支付逐渐普遍。可见，在技术层面，网络博彩已水到渠成。根据统计资料，2001年中国赌场博彩业的收入 (主要在澳门)超过20亿美元。
全球2001年网上博彩 的收入达12亿美元;2003年网上博彩的收入达到 50 亿美元，占全球网上电子商务(B2C)成交额1160亿 美元的4.3%。美国参与网上博彩的人数最多，约有 5300万人，占全球网上博彩人数的50%左右，且有 急剧增长的趋势。对于电子博彩，近年来更出现急 剧增长的趋势。根据中国互联网络信息中心(CN NIC)的数据表 明，至2004年7月，中国的互联网网民有8700万;香 港及新加坡的网民占当地人口的50%以上;澳门的 网民为7 6,860多人;而在亚洲的网民当中，18岁以 《澳门研究》第47 期 79 2008. 8 上并对博彩有兴趣的人士占全亚洲网民的 90%。就 以澳门为例，20 07年12 月，澳门的网民达117 ,750 人，平均年增长率约19.82%，网民的占比是澳门总 人口的23%。这充分说明网上的经济活动逐渐成为 趋势。对拥有澳门博彩合法经营权的博彩企业，发 展网络博彩成为必然的趋势。网络博彩是澳门博彩业持续发展的需要 澳门特区行政长官何厚铧2006年7月5日在经济 委员会及人力资源发展委员会举行联席会议时指 出：“博彩业开放，不可回头。假如不是博彩业开 放，澳门还将永远滞后”。这说明澳门的经济发展 离不开博彩，只有开放，才是澳门的惟一出路。反 观赌权开放之后，澳门博彩业一片辉煌，尽管澳门 特区政府于2008年4月宣布停发赌牌和不批新赌场用 地，但六家博彩企业还有不少的项目仍在建设或计 划中，例如“威尼斯人”的金光大道工程计划至2010 年方可全部建成;将于2009年落成的博彩酒店项目 还有新濠博亚娱乐旗下的新濠天地，银河娱乐旗下 的银河度假城等。相信澳门博彩业未来几年仍会维 持高速发展，同时带动旅游、酒店、零售、典押、 运输、娱乐、手工等行业并进，且直接或间接地提供大量就业机会。这也印证了特区政府“以博彩旅 游业为龙头，以服务业为主体，其他行业协调发展” 的产业定位是正确的。但是，澳门是一个微型经济 体，自然资源、土地、人才、科技资源非常有限。 如果无条件地以传统的赌厅模式在澳门地域内发展 博彩业，无限制地增加赌场和赌 的数目，则未必能 较好地发挥博彩业的正面效应。如果将澳门的赌场及赌增长维持较合理的水平，同时发展非固定场所 的博彩服务，应该更适合澳门博彩业的发展模式， 获取最佳的效益。 至2007年底，六个赌牌的营运公司陆续投入经 营，行业间的竞争更呈白热化。虽然在专营制度下传统博彩企业在澳门经济中居有重要地位，但随市场开放，企业的虚拟化发展将重新构建竞争格局， 如何在竞争中获胜，企业自身定位最为关键。俗话说，与其埋怨市场竞争，不如加快企业自身的革 新，提升效率迎接竞争。在行业竞争仍然加剧的今 天，博彩企业除了用价格战来争夺市场份额，更可 用科技应用来迎接挑战，促使博彩业向技术型发展。澳门博彩业的服务模式由实体赌博转向“实体+ 虚拟”赌博是澳门博彩业持续发展的需要，势在必行。澳门发展网络博彩的可行性 对博彩服务形式提出转型的要求，不仅是社会发展、科学技术应用的需要，而且是澳门博彩业发展 的需要。虽说网络博彩是虚拟的赌场，但实实在在地产生了赌博的行为。赌客参与网上博彩活动大都 可以方便地通过联网的计算机，在任何时间，任何地 点进行。澳门寸土如金，人力资源稀缺，传统博彩 发展受制约，通过网络连接全世界为博彩参与者提 供全天候的服务，不但减少博彩业场所投入的土地 成本，而且向赌客提供了多类途径的博彩业服务。 例：电话博彩、网络博彩、流动电话博彩等。这些 自助模式的博彩服务，通常是将传统博彩的服务项 目通过网络技术(例：互联网)延伸到全球每个角 落。可以说，网络博彩是博彩企业为赌客提供多渠 道服务的形式之一，是新技术应用于博彩业的表现 形式。 由于网络博彩的无国界，其管制将牵涉到跨地区 或多个国家的问题，网络博彩的发展单纯依靠某一个或几个国家的努力是难以达到有效监管，这与其 它的网络服务一样。其实，相当多的国家也逐渐意 识到网络博彩的发展，法律问题多于技术问题。并 正在寻找国际合作，希望可以通过国际间的信息和 信息分享、形式共同立法和监管，促进网络博彩的 正常、健康、稳定的发展。澳门政府为了加强对外的交流和联系，借鉴国外博彩业监管经验，于2004 年加入国际博彩管理者协会 IAGR。澳门发展网络博彩使博彩行业的竞争由经营模式 的网点多寡转向网络技术应用的程度高低。网络博 彩是通过电子化、网络化突破了时间、地点、方式 等因素的制约，为赌客提供快捷、方便的全方位博 彩服务。不难发现，通过网络技术提供的博彩服 务，首先面对的是资金划拨的配套服务，因而，网 络银行或电子支付服务成为实现网络博彩的充分必 要条件，是网络博彩发展的前提条件之一。以澳门 发展博彩业的经验，澳门博彩企业所拥有的国际网络，澳门银行业的电子化水平，以及科学技术的支 撑，相信澳门完全有条件发展多渠道、多样化的博彩服务。可以说，澳门有条件以网络技术为博彩业 提供服务。澳门发展网络博彩是可行的。 澳门发展网络博彩的趋势分析澳门研究 80 第47 期发展网络博彩是市场发展的新需求 新博彩企业进入，意味澳门的赌客有更多的选 择，意味博彩业的经营模式进入新的考验，竞争 的模式将由赌场的规模转为非赌场的规模，由客源的多少转为科学技术应用程度的高低。澳门传统博彩模式客源是主要因素，如果客源受限制将对澳门 的传统博彩带来负面的影响;然而，网络博彩则不 一样，由于客户足不出户就可以参与赌博，既使客 源受限制，只要系统运作正常，对博彩企业并没有太大的影响。发展网络博彩不仅是博彩企业发展的 需要，而且是澳门博彩业国际化、全球化的途径之 一，它对传统博彩具互补作用。 作为依靠外来客的澳门博彩业，外部市场的关联 性强，周边地区的博彩业变化对澳门的影响程度 高，假如地球上多了一个国家(或地区)开赌，则意味澳门少了一块市场，多了一个对手，并且客源产 生新的分配，对澳门的传统博彩模式构成压力、威 胁和挑战，澳门博彩业的优势也因周边开赌逐被削 减。在强势竞争的形势下，澳门的选择只有为适应 新的竞争环境做好准备。创造条件发展网络博彩，抢夺先机，并逐渐拓宽博彩的自助渠道，例如：以 3G技术发展移动博彩。让网络博彩与传统博彩共存，互相促进，共同发展。
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